咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（第七至十二章）

第七章 加快新型城镇化步伐,促进城乡一体化

以主体功能区为指引,以推进城乡一体化建设为目标,统筹县域城镇和村庄规划建设,强化城乡规划管控,提升农业现代化水平,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进城乡和谐共生。

第一节 完善新型城镇化空间布局

加快构建“中心城区—县城—中心集镇”三级城镇体系,充分发挥中心城区的引领作用,扎实推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化。

一、做大做强咸宁主城区

实施“一主四副”空间布局。“一主”为咸宁主城,以综合服务、生态居住、旅游度假、休闲养生功能为主。“四副”为梓山湖大健康产业示范区、官埠城乡融合发展试验区、向阳湖国家文创产业聚集区、横沟科学城,打造成高端集聚、特色引领的城市发展引擎。推进斧头湖、西凉湖/双龙山、孝子山等形成的蓝绿生态环建设,强化生态文化城镇轴、生态健康发展轴、武咸产业“链接轴”的带动引领作用。

优化调整城市功能布局和分区,内增功能、外变形象。统筹城市规划、建设和管理,注重城市设计,加强建筑高度、城市天际线等管控,打造重点片区、主要街道、滨水岸线、城市广场等功能节点。创新开发方式,规范开发秩序,提高开发效率。依据主体功能定位优化空间布局,增强城市发展韧性,打造生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显、充满发展活力的新型城市。

二、完善县级区域城镇空间布局

嘉鱼县“一主、二副、三支撑”空间布局。“一主”为县域主城区——以鱼岳镇、新街镇、官桥镇为中心区,协调区域整体规划发展,三者融合发展;“两副”为县域副中心区——以潘家湾镇、高铁岭镇为城镇副中心区,配合主城区发展规划,共建县域副中心城区。“三支撑”为县域协同发展区——以簰洲湾镇、渡普镇、陆溪镇为县域卫星城,培育发展特色产业,促进区域协同发展。

赤壁市“两心两轴四片”空间布局。“两心”包括主城核心区和临江发展区;“两轴”为东西向交通发展轴和南北向垂江发展轴;“四片”包括围绕主城核心区的中心城镇密集发展片,东北部对接武汉城市圈的特色农业集约发展片,西南部依托三国文化和茶文化的文化产业集群发展片,东南部依托陆水湖和幕阜山脉的生态保育发展片。

通城县“一心两城三带”空间布局。一心:以隽水城区为中心,打造生态宜居宜业新型城市。两城:以药姑山(大坪乡)为核心,高点规划、科学布局药姑山中医药产业园、中医药大市场、中医药科研所、总部大楼、药膳小镇,打造一座产城一体、产城共建的中医药产业新城;以麦市列入全国重点镇为机遇,充分发挥边贸产业优势,加快推进边贸大市场、黄龙山风景区等重点项目建设,着力打造一座融生态旅游、商贸流通于一体的边贸旅游新城。“三带”:以106国道、353国道、362省道沿线为重点,建设城乡空间梯次布局、特色鲜明、独具风格的新型村镇格局。

崇阳县“一圈一核两带两区”空间布局。一圈:“1+6”城镇发展圈,以中心城区为中心,打造城镇发展圈,统筹桂花泉镇、石城镇、青山镇、铜钟乡、白霓镇、路口镇组团共同发展,形成以天城镇为中心的城镇组群。一核:以天城镇为核心,建设中心城区,带动引领城镇融合发展,促进县域经济协调发展。两带:以国道106沿线的为现代粮食主产农业带;以旅游公路发展铜钟乡、金塘镇、高枧乡幕阜山绿色旅游生态长廊带。两区:以沙坪镇为中心,形成以沙坪镇和石城镇、青山镇、铜钟乡为主的中药材集中种植区;以桂花泉镇为中心、发展桂花林场雷竹集中种植加工区。

通山县“一城一带、三线两圈”布局。“一城”是将中心城区打造为宜居宜业宜游的旅游新城区;“一带”是将南林—大路—经济开发区(一区两园:开发区,大盘垅工业园、南林双创产业园)打造成为最具经济活力的工业走廊;“三线”是沿咸九高速、杭瑞高速、106国道建设美丽乡村,打造幸福生态旅游风景线;“两圈”是重点围绕环九宫山、富水湖打造两大生态旅游圈。

三、推进小城镇健康发展

全面推进“擦亮小城镇”行动,实施“规划引领、环境卫生、经营秩序、交通秩序、公共服务、乡容镇貌”六大提升行动,抓好交通、环保、市政等基础设施建设,完善镇区公用服务功能,建设“洁、绿、亮、美”小城镇,吸引乡村人口就地城镇化。

做强重点镇。依托交通、区位、资源优势,引导村镇二、三产业向重点镇集聚,形成集约发展优势,促进资源集约利用。强化重点城镇产业支撑,推进产、城、人、文“四位一体”发展,打造县域经济增长极。

做优特色(小)城镇。充分发挥特色镇资源禀赋优势,完善城镇基础设施配套功能,发展特色产业和特色园区,彰显地方产业特色和文化底蕴、引领区域经济发展,打造富有鄂南风格的特色(小)城镇。

提升一般乡镇。坚持生产、生活、生态“三生融合”,健全基本公共服务体系,完善镇区居住功能和服务功能,发挥服务“三农”的重要作用。

第二节 提升城市综合承载能力和现代化水平

一、推进彩色城市建设

加强城市色彩规划,确定城市建筑主色调,推动城市绿化向彩化转变,塑造城市特色风貌,建设彩色城市。按公园体系、中国桂花城理念进行整体设计,坚持适地适树原则,强调季相色彩变化,推进彩色林带建设,营造五彩斑澜的园林绿化景观,塑造地域性城市风貌特色。加强政府示范引导,吸引市场和社会参与,调动沿街单位、小区及市民参与彩化和立体绿化,在住宅小区、商业综合体、公共区域见缝插绿、见缝添彩,营造缤纷多彩的街区氛围。

二、实施城市更新行动

按照“实施一批、谋划一批、储备一批,量力而行、尽力而为”的原则,统筹安排老旧小区改造时序,建立老旧小区改造项目库,合理确定年度改造任务。原则上建成于2000年以前的老旧小区,符合条件的纳入年度改造计划,实现老旧小区应改尽改。到2025年,全市列入改造范围、条件成熟的老旧小区基本改造完成,小区水电路气、养老托幼、消防救援、文体娱乐、投递配送等配套设施完善,建立物业管理长效机制,实现人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”的目标。

三、完善市政公用基础设施

优化城市道路交通。推进城市道路、桥梁隧道、快速路、公共停车场等项目建设,完善城市公交系统。加强城市基础设施管理和维护,确保城市快速路、主干路、次干路道路完好率95%以上,背街小巷道路完好率不低于90%。坚持做好城市桥梁的日常巡检、养护等工作,桥梁设施安全无事故率达100%。完善城市功能照明,消灭无灯区。

提升城市供水供气能力。加快推进城市供水厂扩建改造、老旧供水供气管网改造、备用水源地、城市燃气储气调峰设施等建设。到2025年,全市城市供水普及率、燃气普及率分别达到99%和98%以上,城市供水管网漏损率控制在10%以下。

规范城市地下综合管廊体系。各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设综合管廊,推进各类管线纳入综合管廊,减少主要街道蜘蛛网式架空线,提升城市地面景观。管廊覆盖区域不得新建管线。实行管廊有偿使用制度,建立合理的收费机制。

四、加强城市排水、污水处理设施建设

补齐城市排水防涝短板。统筹实施城市排水管网、排水泵站、调蓄设施、易涝点整治等一批重点项目,优化城市排水防涝体系,创建国家海绵城市,实施城市内涝治理三年行动方案。

补齐污水收集处理短板。加强城市黑臭水体整治,统筹推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、长效治理。市本级建成区基本无生活污水直排口,基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,县以上城市建成区黑臭水体整治完成率达到60%以上。推进城镇污水处理、配套管网、雨污分流改造、污泥处理处置等项目建设。全市县级以上城市生活污水处理厂全面达到一级A排放标准,污泥无害化处理处置率达100%。

五、推进城市生活垃圾处理设施建设

全面推进生活垃圾分类。建立分类投放监督管理机制和激励机制,推动居民习惯养成。加强生活垃圾收集转运设施建设,建设一批兼具压缩脱水、分类储存功能的环保型分类转运站,严格按要求对有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾实施分类收运,严禁混装混运。至2025年初步建成与公园城市相适应的生活垃圾分类处理体系。

加强医疗废物、危险废物收集和处置设施建设,补齐医疗废物、危险废物收集处置短板。谋划推进生活垃圾焚烧发电、厨余(餐厨)垃圾集中资源化处理、建筑垃圾资源化处理利用、大件垃圾拆解处理、老旧填埋场生态修复等重点项目,推进固体废物静脉产业园建设。

六、加强城市精细化管理

坚持系统治理、源头治理、综合施策,强化全生命周期管理理念,健全精细化、常态化、智能化、人性化管理机制,着力在精治、法治、共治、善治上下功夫,完善城市现代化治理体系,推动城市管理从外延扩张迈向内涵品质提升。深化城市管理体制改革,完善城市综合管理,推进城管重心下移,持续开展城市管理月度综合评价;加快城市综合管理立法,健全完善城市管理政策、法规、标准体系;加强城管队伍建设,深入开展城市管理专项执法和实施规范化管理,加大“两违”建筑依法拆除力度。完善数字城管,发挥城市管理智慧中心平台作用。推进城市管理作业市场化改革,提升城市管理、运行、服务和保障水平,促进城市“颜值”和“价值”不断提升。持续常态化开展“万人洁城”“全民洗城”等活动,实施“街长制、片长制、路长制”,构建网格化管理体系,建立全员、全域、全时参与城市管理的长效机制,让“人民城市人民管”的理念深入人心。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

稳步推动扶贫工作从超常举措向常态帮扶转变,对通城、通山、崇阳等脱贫县,设立5年过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面政策,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。突出扶志、扶智、扶制(度)、扶治(理)、扶支(部)“五扶”并举,巩固提升脱贫攻坚成果,推动农民增收致富。加强返贫致贫监测,建立健全防返贫保障机制和农村低收入人口帮扶机制。保持财政投入力度总体稳定,加强扶贫项目资金资产管理和监督,确保持续发挥效益。抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶,强化减贫发展支撑。

二、实施乡村建设行动

强化县城综合服务能力,提升乡镇发展承载力和包容性,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,强化城乡规划管控,保护传统村落、民族特色村寨和乡村风貌,提高传统历史村居利用率。以南林石门村、天城茅井村、慈口大竹村、大畈长滩村、通羊泉港村、塘湖望湖村等村庄为示范点,推广鄂南民居风格图集,提高农房建设质量,带动城乡住宅风貌的全面改造。提高农民科技文化素质,培育新型农业经营主体,推动乡村人才振兴。

推进美丽乡村建设。实施美丽乡村建设五年推进规划,开展“百村引领、千村共进”美丽乡村建设行动,制定美丽乡村示范村、整治村建设标准体系,支持有条件的地方连线连片建设美丽乡村。提档升级乡村水、电、路、讯、网、物流等基础设施,完善长效管护机制。实施农村人居环境改善提升工程,力争打造一批农村人居环境治理品牌亮点。推进城乡生活垃圾分类收运与再生资源回收利用“两网融合”发展,打造垃圾分类新模式。持续推进城乡生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村饮水安全等重大生态工程。

第四节 推动城乡融合发展

一、加快城乡融合建设步伐

加快推进城乡基础设施、特色产业、生态环保一体化,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,支持在农业转移人口市民化机制、农村集体经营性建设用地入市制度、农村产权抵押担保权能、生态产品价值实现机制和农民持续增收机制等关键领域先行先试,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。巩固村村通客车成果,实现县乡村(户)道路联通、城乡道路客运一体化。加快城乡高速宽带网络建设,加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用,统一技术规范、基础数据和数据开放标准。

二、建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制

实施均等化的教育管理制度,将农业转移人口随迁子女义务教育纳入市、县教育发展规划和财政保障范畴。扎实推进医改和分级诊疗工作,构建市、县、乡(社区)一体的紧密型医联体,持续推进“五化”村卫生室和“四化”乡镇卫生院创建工作。推行公共文化服务参与式管理模式,建立城乡居民评价与反馈机制。构建城乡均等的就业服务体系。

第八章 推进基础设施现代化,改善咸宁硬环境

坚持适度超前、突出优势、补齐短板,加快完善交通、能源、水利等基础设施,积极发展新型基础设施,协同高效推进基础设施一体化,更好发挥基础设施对经济社会发展的支撑作用。

第一节  完善综合交通运输体系

一、完善交通骨架网络

按照运输通道高效化、集约化原则,构建以主城区为中心,“三横两纵”的公铁水立体综合运输大通道,形成对外东联西通、南接北达,对内循环畅通、快速联系的路网结构,补齐咸宁航空事业发展短板,打造区域性立体综合交通枢纽节点。

二、全力推进铁路建设

加快推进武汉—咸宁—南昌高铁、铁路货场及通港铁路工程、常岳昌铁路、咸宜吉高铁、超级高铁实验段等项目建设,谋划推进咸宁城际—岳阳城际铁路、咸宁—黄石铁路、蒲圻铁路货场搬迁项目。对接规划武汉地铁15号线延伸项目。强化至武汉的“多快多轨”复合交通走廊建设,构建“1小时通勤圈”,促进公铁水多式联运,降低物流成本。

三、增密、提质国省干线公路

加密以高速公路为骨干的运输大通道。重点推进武汉都市区环线高速(簰洲湾长江大桥)、赤壁长江大桥东延段、咸宁城区南外环高速等建设项目。加强高速公路、普通国省道与城市主干道的衔接,增设杭瑞高速慈口乡乌岩、京港澳高速中伙铺、武深高速公路羊楼洞等互通项目。强化幕阜山片区对外大通道,推进咸宁至九江高速公路、通城至修水高速公路、嘉鱼至崇阳高速公路建设。

加强国省道网扩容提质。稳妥推进国省道城镇过境段改造,重点实施G107咸安绕城段、G106通城境改扩建、G353通城境改扩建、G107赤壁城区段外迁等工程,构建城区绕城环线,分离过境交通,提升过境段道路服务水平。继续加大对国道低于二级公路标准路段建设,重点实施G106塘下至李渡至九宫山段公路升级改造、G106通山城区(塘下)至崇阳界段续建等工程,提升国道通行能力。加强县际区域低等级路段升级改造,重点实施S208、S209、S246、S319、S356等省道改扩建项目,提高普通省道二级及以上公路比重,实现省道网基本贯通。加大养护资金投入,统筹安排干线公路大中修工程,“有路必管,有管必养”,逐步消除普通国省道次差路段。

补齐农村公路补短。重点提升县城连接乡镇、乡镇之间以及乡村主要旅游景区的重要县道技术等级,提高乡镇通达率,实现乡镇至少双通道出入。因地制宜推进窄路基路面公路加宽改造,继续推进具备条件的较大规模自然村通硬化路建设。开展“四好农村路”示范市创建,建成一批“美丽农村路”。实施普通桥梁“三年消危行动”。

五、全面补齐水运交通短板

建设黄金航道,大力发展长江航运,挖掘内河航道运输潜能,形成以长江为依托,以陆水、金水、富水航道为骨干的“一江三水”航道网。加快推进嘉鱼港、赤壁港等长江干流港区建设,开展陆水河航道和淦水疏浚工程,实现境内主要支流航道与长江干流间500吨级以上的船舶直达运输的内河航道体系。完善港航基础设施,开展陆水河车埠综合码头、簰洲湾港区、嘉鱼港砂石集并中心、陆水河港点作业区等港口设施新建与升级工程。

六、优化运输组织方式

合理布局联运通道和网络,完善公铁水联运等相关标准、制度。以港口为核心,加快“铁水公管”通道建设,延伸港区辐射范围。大力推行公铁水多式联运、甩挂运输、无车承运人等先进运输组织方式,构建现代物流体系。

第二节  加强水利基础设施建设

坚持除险保安、排灌结合、生态改善、功能提升原则,系统谋划实施沿江平原区水网连通工程、幕阜山水功能提升工程一批骨干性、基础性重大水利工程。坚持流域性系统治理,完善防汛抗旱水利设施,补齐水利工程短板,实施斧头湖、淦河等重点河湖清淤,增强江河湖库、蓄滞洪区等区域防洪防汛能力。加强水源工程建设,实施通山县黄荆口水库、崇阳县木三李水库、通城县鹰咀岩水库、赤壁长江取水等水源工程,完善城乡供水保障体系。全面实施农村水利工程建设,提高农田水利建设标准。兼顾水利基础设施经济效益、生态效益,做好“水”文章,发展水面经济,建设一批水利风景区。推进智慧水利建设,构建覆盖江河湖库和水利工程的一体化感知、共享和决策系统。

第三节  增强能源供应保障能力

落实能源安全战略,加强骨干电力基础设施建设,构建以500千伏变电站为电源支撑点,220千伏变电站为骨架,110千伏电网为主、35千伏电网为辅的网架结构。完善城市中压配电网网络结构,提高互供转带能力。推进农村电网改造和扩容升级。加快新能源充/换电站建设,同步开展配电自动化建设,实现中低压配电网一、二次协调发展。鼓励新能源开发利用。优化油气煤炭储备销售体系建设,实施南三县天然气长输管道、气化乡镇等工程。加快推进华润蒲圻电厂三期项目建设。构建能源生产、输送、使用、储能协调互补的智慧能源系统。协调布局市区新能源充电桩网络。

第四节 加快新型基础设施建设

一、优化提升信息基础设施

建设5G、工业互联网、物联网,加快区块链、人工智能、云计算等新基础设施建设。推动数字政府建设。加快数字社会建设,推进数字技术和公共服务、社会治理全面融合,实施传统基础设施信息化升级改造,推进5G在智慧市政、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等领域深度应用,打造全省5G商用试点先行区。全市建成3500个以上5G基站,咸宁市主城区5G网络覆盖率达到100%,县级城区室外覆盖率不低于80%,乡镇镇区、重要风景区及发达行政村5G网络优先覆盖。

二、强化布局创新基础设施

布局科技基础设施,加快建设湖北省智能机电产业技术研究院,推进科技创新、科研孵化载体建设,推动创新动力、创业活力、创造实力充分涌动,构建新技术创新发展的坚实底座。提升创新平台发展水平,实施科技企业创业与培育工程,推动创业孵化平台提档升级。鼓励企业与高校、科研院所和国家级省级学会开展产学研合作,提升在孵企业核心竞争力,提高创业孵化质量。统筹建设一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等创新平台。到2025年,力争新建1个国家级、30个省级创新平台,规上企业设立研发机构比例超过50%。

三、改造提升融合基础设施

深度应用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术,推动信息设施网络在交通、市政、能源、水利、生态等领域应用,加快新型基础设施与传统基础设施融合发展。围绕汽车及零部件、食品饮料、纺织服装、新材料、智能装备等重点行业,建设跨行业、跨领域的工业互联网平台。推动咸宁综合门户港5G建设和应用,打造智能引导、精确停车、集装箱自动装卸的智能化无人码头,推进智能物联等新技术与港口业态深度融合。

 第九章 促进文化繁荣兴盛,提升咸宁软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,坚定文化自信,加快发展文化事业和文化产业,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,努力提高文化软实力和城市美誉度。

第一节 提高社会文明程度

强化党的创新理论武装,推动理想信念教育常态化制度化,推进马克思主义理论研究和建设工程。加强宣传思想文化、民族宗教、教育等重点领域和互联网阵地管理。持续巩固壮大主流思想舆论,发展积极健康的网络文化。加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育,提升爱国主义、集体主义、社会主义教育水平。全面推进文明创建工程,全力创建全国文明城市,倡导《咸宁市民公约》和“咸宁精神”,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进城市文明程度、市民文明素质“双提升”。推进新时代文明实践中心(站、所)建设,用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领基层思想文化阵地。推进公民道德建设,持续开展“南鄂楷模”评选,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设,增进家庭幸福和社会和谐。弘扬伟大抗疫精神,讲好咸宁改革发展故事。

第二节 保护传承地方特色文化

一、继承和发扬红色革命文化

加强红色资源的保护与开发,加大红色遗址的普查、重建、扩建、管理、维护力度和资金投入,加强革命领导人故居、著名烈士墓、重大事件遗址纪念馆等建设与保护,建设一批爱国主义教育基地。以鄂南秋收暴动、汀泗桥战役、贺胜桥战役等重要历史事件为主线,以彭德怀、罗荣桓、何功伟、钱瑛、钱亦石等在咸宁生活战斗的革命老前辈故事为基础,挖掘、整理、讲好具有咸宁特色的红色故事,制作一批红色革命微电影。

二、发掘和弘扬地方特色文化

传承咸宁茶文化。以茶兴旅,以旅促茶,拓展茶产业发展空间。加快推进具有百年传承的“川”字砖茶的生产,擦亮“万里茶道”源头历史文化品牌,推进羊楼洞砖茶国家级非遗项目活态传承和产业化发展,推动茶产业、茶文化和茶旅游深度融合,打造世界级文旅融合新亮点。实施“青砖茶”品牌建设示范工程,加强品牌宣传力度。

做优咸宁特色文化。做强做优温泉康养产业,彰显温泉文化底蕴。深度挖掘三国文化内涵,继续加强赤壁三国等遗址保护和开发。加强向阳湖文化名人史料、干校遗迹的收集、整理和修复工作。

三、保护非物质文化遗产

坚持“保护第一、合理利用”的原则,实现文化遗产的创造性转化、创新性发展。开展新一轮非遗资源普查,实施濒危项目和传承人抢救性记录工程。挖掘打造咸宁“桂月文化”等特色文化品牌。加强非遗生产性保护项目展览、展示、传习场所等基础设施建设。推进非物质文化遗产数字化建设、产品转化和市场开发。

第三节 提升文化事业发展水平

一、丰富公共文化供给

推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业蓬勃发展。实施文艺作品质量提升工程,创作一批文艺精品。推动媒体深度融合发展,壮大主流媒体,深入推进县级融媒体中心建设,打造新型文化传播平台矩阵。实施文化惠民工程,常态化开展“戏曲进校园”、全民阅读、红色文艺轻骑兵等活动。推动公共文化数字化建设,推进城乡公共文化服务一体建设,实施智慧广电工程。

二、完善公共文化设施网络体系

建设重点文化体育工程,以大型公共文化设施为骨干,以县市区文化设施为基础,突出城市文化特色,推进基层“四馆三场两中心”建设,完善覆盖城乡的公共文化体育设施网络。加快市博物馆提档升级,推进县(市、区)博物馆及专业(行业、企业)博物馆建设,指导民办博物馆发展。建设数字档案馆,发展档案事业。规划建设一批文化和旅游基本公共设施,拓展“香城书房”等新型文化空间。加强公共文化设施的资源整合、互联互通,采取新建、改建、扩建、合建、租赁、综合利用等多种方式,形成场馆服务、流动服务、网络服务、数字服务等相互结合的新型公共文化服务模式。探索文旅公共服务融合发展,在具有旅游基础的乡村,开展基层综合性文化服务中心和旅游集散中心、游客接待中心的“乡村文旅中心”融合试点。

三、提高全民体育素质

推广群众体育运动。鼓励发展自行车、汽车自驾等山地项目和游泳、龙舟、赛艇、皮艇比赛等水上项目。推动健身跑、跆拳道、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等项目发展。在新一届省运会周期初期、全运会周期备战期,实行合理定位与差异化发展战略,扬长避短地选择错位发展道路,优先发展武术、攀岩、门球、棋类等小众体育项目。推进校园足球和社会足球发展。创新足球管理模式。培育校园足球特色学校,建立小学、初中、高中三级联赛机制。

第四节 促进文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,大力实施文化企业培育工程、文艺精品创作工程、产业基地建设工程、文化科技转化工程、文化品牌塑造工程、文化市场促进工程“六大工程”,加快发展新型文化产业、文化业态、文化消费模式,健全现代文化产业体系。推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷、广告服务、文化娱乐等产业转型升级,鼓励演出、娱乐、艺术品展览等业态实现线上线下融合,加速发展数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。深化文化体制改革,坚持市场化改革方向,推进崇阳提琴戏、通山木雕等非物质文化遗产数字化建设、产品转化和市场开发,打造一批本土文艺工艺领军企业。支持和鼓励文化产业领域创新创业,重点扶持10家左右优势行业龙头企业。培育一批细分领域“隐性冠军”“小巨人”。新增500家以上文化及相关产业市场主体。持续打造“咸宁有礼”“咸宝小宁”系列文创产品,推进向阳湖文创产业聚集区建设。

第十章 改善人民生活品质,增强群众幸福感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,全力提高社会建设水平和质量,提供更充分、更均等的基本公共服务,扎实推动共同富裕,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 提高群众收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,稳步提高最低工资标准,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。深化事业单位和国有企业收入分配制度改革,巩固绩效工资实施成效。多渠道增加居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再次分配的调节力度,提高精准性。鼓励发展民间慈善组织,鼓励咸宁企业投身慈善事业。

第二节 落实就业优先政策

一、更大力度保就业

全面提高就业能力。做好大中专毕业生就业创业工作。引导农村劳动力有序转移就业,改善进城务工农民就业条件,消除就业歧视,促进农村转移劳动力逐步融入城市,鼓励就地就近就业,支持返乡创业。健全对就业困难人员的援助制度,完善各项就业援助政策,形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。大力支持个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式,加强灵活就业服务,落实灵活就业保障等政策。“十四五”时期,累计新增城镇就业18万人。

二、开展职业技能提升行动

推动技能培训与劳动力就业需求、岗位需求相适应,缓解结构性就业矛盾。充分发挥职业院校教育资源优势,促进职业培训“规模、质量、结构、效益”协调发展,创新“统筹管理、内容多元、分类实施”培训模式。结合咸宁产业发展需要,紧贴技能人才紧缺产业和工种,开展岗位技能提升培训。加强省级集训基地、康养高级技能人才培训基地、公共实训基地等建设,加大新产业、新职业、新技能培训力度。

三、健全公共就业服务功能

建立全方位公共就业服务体系,健全劳动关系协调机制,加强劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁,坚决消减就业歧视,加大欠薪案件查处力度,规范人力资源市场秩序。加快公共就业服务平台建设。推进面向各类用人单位的公共就业服务向全过程发展,建立援企稳岗“直通车”服务制度,落实免、减、缓、返、延、补等优惠政策,协调化解企业劳资矛盾和劳动力争议纠纷,解决企业用工需求。鼓励以创业带动就业,加快鄂东南返乡创业孵化基地等创业平台建设。

第三节 加快推进教育现代化

一、全面落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针,坚持优先发展教育事业,坚守为党育人、为国育才,办好人民满意的教育,努力培育德智体美劳全面发展的时代新人。深化办学体制和教育管理改革。推动大中小幼一体化德育体系建设,健全学校家庭社会协同育人机制。

二、扩大普惠性学前教育资源供给

推进学前教育普及普惠发展,有计划地新建、改扩建一批公办幼儿园。每个乡镇办好1—2所乡镇公办中心幼儿园,“大村独立建园、小村联合办园”,完善县、乡、村三级学前教育公共服务体系。推进学前教育工程、托育工程,做好幼儿园分类登记、分类管理、分类扶持工作。落实普惠性民办幼儿园认定标准、管理办法、扶持政策,逐年认定一批普惠性民办幼儿园,支持普惠性民办幼儿园发展。扩大区域普惠性资源,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%,学前教育三年毛入学率达到95%。

三、巩固提升义务教育水平

统筹规划城乡学校布局,科学合理编制区域内义务教育学校布局规划,加强城镇学校和乡村两类学校(乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校)建设,继续增加学位,改善薄弱学校办学条件。实施咸宁市城区义务教育能力提升计划和“大班额”消除计划。全面推进集团化办学。推进城乡义务教育就学保障。稳妥推进免试就近入学政策全覆盖,改革随迁子女就学机制。构建更为严密的控辍保学制度,完善义务教育学籍管理制度和信息系统,建立学习困难学生个性化帮扶机制,防止学生因家庭经济困难、身体残疾、父母外出务工等原因而失学。保护弱势群体少年儿童入学。

四、推进高中教育协调多样发展

新建、改扩建一批高中教育学校,扩大高中阶段教育资源,确保普通高中学校消除大班额。推进普通高中分类办学、选课走班和学生生涯规划教育。科学修订高中阶段学校考试招生改革方案,组织好学业水平合格性考试。加快推进普通高中标准化建设。推进特色高中创建工作,支持高中多样性发展。

五、完善现代职业教育体系

推进现代学徒制和企业新型学徒制试点,推动校企深度合作。加大基本建设和设施设备投入力度。支持咸宁职业技术学院建设高水平高等职业学校,打造1-2个高水平专业群,建设成为创新创业型大学。支持建好咸宁职业教育(集团)学校,将湖北新产业技师学院纳入高等教育系列。集中力量办好县市职教中心,支持崇阳、通城等职教城发展。支持建设民办中职学校。建设职业教育师资培训基地,完善多层次师资培养培训体系,“双师型”教师占专任教师比例达到70%。

六、推进高等教育融通融合创新驱动发展

推进湖北科技学院申硕建设,规划建设梓山湖校区。支持湖北健康职业学院特色发展。发挥咸宁区位、交通、生态、人文优势,以武汉高校向周边城市外迁(扩)以及教育部推进独立学院转设为契机,广泛引进院校来咸宁办学,推进“武汉南大学城”建设,提升武昌首义学院嘉鱼校区、武汉东湖学院南校区建设水平。

七、推进特殊教育特惠发展

按照“相对集中、就近入学、多形式施教”的原则,统筹特殊教育学校布局,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。建立残疾儿童少年信息数据库,实现信息共享。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和残疾儿童康复机构医教结合为补充,全面推进融合教育。

八、建设新时代学习型社会

树立“终身学习”理念,完善全民终身学习推进机制,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,提升全民学习、终身学习的学习型社会建设质量。推进学习型政党建设。打造学习型企业,推进学习型社区建设。创建学习型家庭,培养良好家风、提升家庭文明和谐水平,引导孩子健康成长。办好老年教育,探索老年远程教育新模式。

九、提高教师队伍综合素质

加强高素质专业化教师队伍建设,提高教师综合素质,培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。大力弘扬尊师重教的社会风尚,保障教师各项待遇。健全立德树人落实机制。

第四节 全面推进健康咸宁建设

一、强化公共卫生服务体系建设

贯彻预防为主方针,把保障人民健康放在优先发展的重要位置,全方位全周期保障人民健康。深化大健康理念,建立健康管理体系,实施影响群众健康突出问题攻坚行动。加快“四体系一平台”建设,提高重大突发公共卫生事件预警效率和应对处置能力。推进市疾控中心P2+实验室等重点项目建设,推动现有二级及以上综合医院按照平战结合医院建筑标准进行改建,各县市分别对1-2处大型公共设施进行平战两用改造。组建由多学科组成的紧急医学救援队,及时组织防控技能培训,强化公共卫生突发事件应急演练、评估。建设独立运行的急救中心,每个社区、乡镇建立1个标准化急救站。

提高全生命周期健康保障能力。提高产前诊断水平和能力,建设规模适宜、配置合理的3岁以下婴幼儿照护服务体系,逐步建成“1+N”托育服务体系,每个县至少有一所示范性指导托育机构,建成一批依托社区、幼儿园的多形式托育机构。建设老年友善医疗机构,推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策,提供老年友善服务。建立优质高效的医疗卫生服务体系,坚持基本医疗卫生事业公益属性,提升医疗服务水平,实现新增省级及以上临床重点专科不少于15个。持续深化医药卫生体制改革,建立以按病种支付为主的多元复合式支付方式。

完善慢性病和职业病的防控体系。普及慢性病及其危险因素监测,推进常见病慢性病线上问诊平台和慢病管理中心建设。加大青少年学生视力防控试点工作力度,加强学生肥胖等常见病防治。健全职业防治服务网络和监管网络,实现重点职业病监测县级全覆盖、医用辐射防护监测市级全覆盖。提升血吸虫病、尘肺病、肺结核等疾病防控能力。到“十四五”期末,初步形成职业病监测、职业健康风险评估、医用辐射防护监测体系。

二、大力推动医疗资源下沉

创新医防协同机制,衔接医疗保障政策与公共卫生政策,加强基层公共卫生服务体系建设,实现街道、社区、小区卫生服务全覆盖,基层就诊率达到65%。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快县域医共体建设。加强县域龙头医院建设,30%左右县域医院按照三级综合医院水平建设,探索建立县域内农村区域医疗中心。强化乡镇卫生院专科能力建设,全部乡镇卫生院达到基本标准,20%的乡镇卫生院达到推荐标准。加快街道社区卫生服务中心全覆盖,推进村级卫生室和个人诊所规范化建设,持续实施“一村一名大学生村医”计划。提高家庭医生签约服务质量,签约服务率达到60%以上。

三、推进中医药传承创新发展

实施中医医院医药传承创新工程,建设名老中医传承工作室、中医经典病房、中医医疗技术中心、中医治疗室、中医药科研室等,打造中医药咸宁品牌。完善覆盖城乡的中医医疗服务网络,加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置国医堂、配备中医师。围绕康复科、脑病科、治未病科、老年病科、心血管等社会需求较多的科室,通过引进和师承,培养一批优秀的中医药专科人才。聚焦重点人群和慢性病患者,形成并推广一批中医治未病干预方案、中医康复方案和中西医结合诊疗方案。

四、加快构建互联网+医疗服务平台

坚持互联互通、业务协同的原则,全面建成统一权威的市级人口健康信息服务体系,持续推进市民健康信息服务应用工程。构建纵向贯通国家、省、市、县、乡镇(街道)、社区(村),横向链接相关部门和医疗机构、公共卫生机构的信息平台。

五、全面推进健康管理工作

推动健康素养提升行动。建立健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制。制定实施全民营养计划,引导居民形成科学的膳食习惯。加大控烟力度,全面实施公共场所室内禁烟,开展戒烟服务。加强心理健康专业人才培养,完善心理健康服务体系,推动社区提供心理咨询服务。建设健康知识宣传和科普基地。到2025年,居民健康素养水平力争提高到30%,居民日均食盐量降低15%,超重、肥胖人口增长速度明显放缓,15岁以上人群吸烟率降低到24%以下,心理卫生知识知晓率达到40%以上。

创新健康管理模式。健全以政府主管、专业机构直管、单位社区协管、家庭个人自管的管理体制。推进以健康人群保健服务、高危人群干预服务、疾病管理服务、康复疗养服务、签约服务为核心的健康管理工作机制。推进商业健康保险与健康管理机构合作。

开展健康城镇、健康单位创建行动。加强卫生创建技术指导和监管,巩固扩大卫生城镇建设成果。实现省级卫生城市(县城)全覆盖,国家卫生城市(县城)达到50%以上,国家卫生乡镇力争达到30%。广泛开展健康社区、健康机关、健康促进学校、健康促进医院、健康家庭等健康单位建设。

第五节 健全多层次社会保障体系

一、完善社会保险制度和政策体系

推进全民参保,稳步提高扩面质量和保障水平。规范基本养老保险制度,推行企业年金制度,完善灵活就业人员参保制度。稳步建立长期护理保险制度,发展多层次养老保险体系。完善基本医疗保险制度,高质量发展商业健康保险,增强医疗救助托底保障功能,促进基本医疗保险、大病保险与医疗救助、补充医疗保险互补衔接。积极对接企业养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,深入推进异地就医结算。完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系,开展重点领域工伤预防工作。“十四五”期末,基本养老保险参保率达到95%。

二、提升社会救助和特殊人群关爱服务水平

建立健全分层分类的社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局,完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的救助制度体系。规范基本生活救助标准调整机制,合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。积极发展慈善事业,广泛动员社会力量开展社会互助、志愿服务和慈善活动。持续发展红十字事业。

继续做好残疾人救助帮扶服务。实施“普惠+特惠”制度,优化残疾人社会保障体系,普及残疾人公共服务,建成市县两级残疾人康复中心及其配套服务设施,建设无障碍生态系统,实施残疾人就业创业扶助工程,推动农村残疾人“千村百店”就业工程。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全残疾人关爱体系。开展贫困重度残疾人集中和社会化照护服务。发展精神障碍社区康复服务,建立以家庭为基础、机构为支撑的精神障碍社区康复服务体系,推进精神康复社会福利机构建设。推动残疾人就业,完善残疾预防和残疾儿童救助制度,探索建立残疾人服务补贴、配置康复辅助器具补贴制度,将基本型康复辅助器具社区租赁服务纳入养老助残福利服务补贴范围,推动康复辅助器具产业发展。

完善退役军人服务管理保障体系。推进市、县、乡(镇)、村(社区)四级退役军人服务中心(站)保障规范化、服务现代化、队伍专业化建设,增强服务保障退役军人效能。推进退役军人移交安置体系建设,健全“阳光安置”工作机制,提升退役军人安置质量。推进退役军人就业创业体系建设,建立退役军人学历教育与职业技能培训互为补充的教育培训体系,提升退役军人就业创业能力。推进拥军优抚体系建设,严格落实优待政策,做好重点优抚对象帮扶。规划建设市级优抚医院、支持新建(改扩建)具备医养结合功能的光荣院。推进褒扬纪念体系建设,强化英烈荣誉保护,加强烈士纪念设施建设保护,提质改造鄂南烈士陵园,规划建设市级军人公墓等基础设施,加大县级烈士陵园纪念设施升级改造力度。提高军休服务保障能力。

三、加强住房保障

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。提高保障性住房和保障性租赁住房供给能力。加快培育和发展住房租赁市场。对新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民,着力解决阶段性住房困难。对符合条件的孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象实行优先住房保障,做到应保尽保。

第六节 推动人的全面发展

一、抓好儿童关爱保护,提高优生优育服务水平

完善生育政策配套措施,发展普惠托育服务,构建生育支持、幼儿托育等家庭发展服务体系。以政府为主体,鼓励和引导社会力量参与、支助困境儿童和留守儿童的基础生活保障、基础医疗保障,建立孤儿养育标准自然增长机制,完善事实无人抚养儿童保障政策。设立市级未成年人保护机构,推进市、县两级儿童福利机构全覆盖,加强孤残儿童和困境儿童精准救助保障。实现社区“儿童之家”全覆盖。完善“三留守”人员关爱与困境儿童保障工作领导协调机制。推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设,夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制,落实农村留守儿童和困境儿童的家庭监护主体责任以及基层政府的主导责任。增强城乡基层儿童关爱服务能力,确保乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任配备以及新任职培训“两个全覆盖”。探索建立儿童主任工作激励机制。完善未成年人保护体系,维护未成年人合法权益。

二、发展妇女儿童事业

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,加强妇幼保健机构建设,实施母婴安全计划,向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。提高妇女参与经济发展和社会治理的意识、能力,在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。依法保障妇女的家庭财产权益,保障农村妇女平等享有土地、宅基地、集体经济等权益。消除性别歧视,促进妇女平等创业就业,确保女性平等接受教育。加强农村留守妇女关爱保护。引导群众科学婚育观念。提高婚姻登记服务水平。

三、促进青年成长发展

深入贯彻落实《中长期青年发展规划》和《湖北省中长期青年发展规划》要求,做好相关监测指标的统计,统筹推进青年思想道德和文化、青年教育、青年健康、青年创新创业、青年社会融入与参与、维护青少年合法权益、青年社会保障等领域的工作。引领广大青年高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,积极践行社会主义核心价值观。逐步实现基本公共教育服务均等化,青年受教育权利得到更好保障。提升青少年心理健康辅导和服务水平,积极扩大青年体育参与规模和效应。促进青年创新创业政策体系更加完善,服务体系更加健全,青年创新创业活力明显提升,青年人才培育充分开展。提高青年志愿服务水平,引导青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。提高青少年法治观念和法治意识,进一步净化成长环境。

四、提升养老服务水平

以全国居家和社区养老服务改革试点、国家城企联动普惠养老专项行动为契机,推进老年宜居社区建设和养老服务设施分级分层建设。实行农村中心福利院县级直管。建立健全养老机构等级评定制度和入住需求评估制度。落实好高龄津贴、经济困难高龄失能老人补贴、农村留守老人关心关爱等老年福利政策。建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。健全“互联网+养老”服务模式,支持家庭承担养老功能。加强养老服务从业人员职业技能培训。“十四五”末期,全市养老机构护理型床位占比达到60%以上,生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。

五、全面建立基本殡葬服务保障制度

深化殡葬改革,推进基本殡葬服务普惠化、均等化。完善殡葬管理体制机制,明确政府主体责任和属地管理责任,加强土地供给、经费投入、设施建设、服务监管等。全面开展硬化大墓等殡葬领域突出问题专项整治,倡导绿色文明生态殡葬,稳步提升火化率。按照覆盖城乡、节地生态、规模适度、公益惠民的原则,加快城乡公益性公墓(安葬设施)建设,逐步实现全覆盖。提升殡葬服务水平,扩大惠民殡葬政策覆盖范围,鼓励有条件地方对城乡居民免费提供殡葬服务。

第七节  加强和创新市域社会治理

一、完善社会治理格局

坚持党建引领、法治为纲、德治为要、自治为基,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局,努力实现市域社会治理体系现代化。

二、营造民主法治良好环境

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义发展道路,深入贯彻习近平法治思想。坚持立法、执法、司法、守法、普法各环节共同发力,加快法治咸宁建设。推进法治政府建设,深化行政执法体制改革。深化司法责任制综合配套改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推动领导干部带头尊法学法守法用法,提高法治思维和法治能力。坚持和完善人民代表大会制度,支持各级人大围绕中心依法履职,推进“人大代表在行动”活动,抓好地方立法和法律监督工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥政协专门协商机构作用,推广“协商在线”“委员工作室”,提高建言资政、民主协商和凝聚共识水平。完善大统战格局,坚持中共党员市级领导联系党外代表人士制度,统筹做好民族、宗教、对台、侨务、外事及党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,推进军民团结,广泛汇聚各方力量。

全面推进依法治市。坚持宪法法律至上,加强宪法法律实施。推进司法体制综合配套改革,严格领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,保障司法机关依法独立行使职权。全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督。坚持“谁执法谁普法”责任制,科学规划实施“八五”普法,加大全民普法力度,提高全民法治素养。

三、提升基层社会治理水平

深化街道和乡镇管理体制改革。提升街道统筹协调、综合管理能力,明确街道职能定位,建立街道权责清单和职责目录。优化街道内设机构设置,统筹设置党群服务中心、综合执法中心、社区网络管理综合服务中心等综合性服务平台。理顺条块关系,建立“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的协同机制,持续提高街道综合行政执法效能。充实街道人员编制,实行职能部门职责下沉准入制度,不断增强街道统筹协调能力。推行兼职委员制度,全面建立街道“大工委”工作机制,确保全覆盖。增强乡镇统筹协调能力。强化乡镇党委“龙头”作用,健全乡镇党委工作运行机制,优化乡镇机构设置,推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉,由乡镇统一指挥和统筹协调,加强社会基层治理,全力推进“一村一辅警”建设,构建“县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效”的综合指挥体系,加大抓乡促村力度。践行以人民为中心的发展思想,充分发挥监督在基层治理中的作用,推动监督落地,让群众参与到监督中来。

完善社区治理体系。在城市社区全面建立“大党委”工作机制,全面实行社区组织书记县级党委备案管理制度,常态化开展“红色体检”,注重选派街道(乡镇)党员干部或机关干部担任社区党组织书记或“第一书记”。加强城市社区工作者队伍建设,全面实行社区工作者“岗在网格(小区)、重在服务、责在连心”机制。构建“居委会+业委会+物业公司”联动管理机制,依法归位社区服务功能,真正为社区减负。推进小区党组织建设全覆盖。推进“红色物业”全覆盖,探索在无物业管理的老旧小区开展自助式、派驻式物业服务,着力推进城区小区物业服务全覆盖。推进形成机关、企事业单位党组织和党员下沉社区、小区“双报到、双报告”工作机制。推进商务楼宇、商圈市场等新兴领域群团组织全覆盖。发挥社会组织工作机构作用,建立社会组织长期化培育机制。健全志愿服务制度体系,推动志愿者服务制度化、社会化、专业化,推进志愿服务力量参与基层治理。打造“接力唐光友,为民做好事”志愿服务品牌。

完善村级治理机制。严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和专职化管理制度。建立健全以村党组织为核心、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,完善村级集体经济发展工作机制。深化村级集体产权制度改革,积极稳妥化解村级债务。加强城乡结合部和农村社区治理,稳妥有序推进村改社区工作,建立农村社区公共服务多元供给机制,做好新建住宅区、特色小镇居住区、易地扶贫搬迁集中安置点党组织和居(村)委会组建工作。推进“村湾夜话”全覆盖,健全社会道德自律体系。

第十一章 统筹发展与安全,建设更高水平平安咸宁

全面贯彻落实总体国家安全观,统筹传统安全与非传统安全,把安全贯穿经济社会发展各领域全过程,巩固防范化解重大风险攻坚战成果,为咸宁高质量发展筑牢安全屏障,建设更高水平的平安咸宁。

第一节 坚决维护政治安全

健全维护国家安全领导体制,落实党委(党组)国家安全责任制,加强国家安全执法。严防和打击境内外敌对势力渗透、煽动、破坏、颠覆活动,依法加强境外非政府组织在咸活动管理。全面准确贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理。

严守意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制,严守阵地,捍卫意识形态领域安全,为经济社会健康发展提供坚强思想保证和强大精神力量。引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉。加强网络空间安全管理,建立健全网络安全应急指挥与监测预警响应机制。依法加强网络社会治理,严厉打击网络违法犯罪活动,加大对网络空白领域的犯罪研究和打击力度,全力维护网络安全稳定。

全面提高新时代双拥工作水平。大力弘扬双拥光荣传统。巩固和发展军政军民团结,深入推动双拥模范城(县)创建活动。认真落实双拥工作制度,完善双拥工作机制。加强国防动员和后备力量建设,不断完善国防动员体系,提升国防动员能力。积极支持强军建设,加强军事设施保护。

第二节 防范化解各类风险

加强经济安全风险预警防控机制和能力建设,努力实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程。增强产业抗冲击能力。

扛稳粮食安全责任。贯彻落实国家粮食安全战略和“藏粮于地、藏粮于技”战略,强化粮食安全责任制,实行党政同责。补齐市县两级粮食应急保障体系短板,加强产供储销体系建设,持续推进“优质粮食工程”建设,实施粮油应急保障中心、物流配送园区、特色粮油精深加工等粮食项目,促进粮食产业转型升级。全面落实最严格的耕地保护及永久基本农田保护制度,牢牢守住耕地红线。开展耕地质量保护与提升行动,做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作,开展农用地土壤分级分类管控与污染治理修复。

保障能源和战略性矿产资源安全。推进能源革命,完善能源产供储销体系。维护水利、电力、供水、交通、通信网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,全面加强各类金融机构监管,守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

全面规范政府隐性债务管理,确保隐性债务“只减不增”。加强房地产市场调控,抓好稳市场、稳房价、防泡沫、防风险工作,推动金融、房地产与实体经济均衡发展。

第三节 保障人民生命安全

一、完善应急管理能力体系

坚持人民至上、生命至上,认真贯彻“两个坚持,三个转变”工作方针。建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,完善风险研判、灾情会商、信息共享、协同处置的全过程多部门联动机制,构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节的灾害事故防治体系。针对预案管理、监测预警、应急处置、社会动员、物资保障等关键领域和薄弱环节,发挥地质、气象等作用,开展自然灾害综合风险普查,推广巨灾保险试点,加强综合应急救援力量能力建设。推行城市消防大数据管理,建设消防物联网监控系统,提高信息获取、远程会商、公众服务和信息化应急保障能力。推进“智慧应急”、应急避难场所、应急产业示范基地、基层应急管理队伍、应急科普教育基地、应急物资储备仓库等重点工程实施,全面提升应急管理水平和应急处置能力,增强抵御危机风险的“韧性”。加强辐射事故控制和应急体系建设。

二、落实安全生产责任和管理制度

树牢安全发展理念,深化安全生产领域改革,扎实推进安全生产治理体系和治理能力建设。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和属地管理、“三个必须”的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。全面管控风险,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,加强监管执法和隐患整治,突出危化品、矿山、建筑施工、旅游、校园、交通运输、消防、特种设备等重点行业领域风险管控,遏制较大及以上生产安全事故发生。全面夯实基础,加强安全生产监管机构和队伍建设,大力推进科技创新,强化宣传教育培训,推动企业安全生产标准化创建,推广安全生产责任保险,提升安全生产管理能力和企业本质安全水平。

三、加强和改进食品药品安全监管制度

深化食品药品监管体制改革,构建食品药品安全监测、风险管理、技术支撑、信息化“四大体系”,强化食品药品安全监管,加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测,建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。提升监管队伍素质和依法行政能力,加强基础设施、执法装备和信息化建设,进一步提升食品安全保障水平,创建国家食品安全示范城市。

第四节 维护社会治安稳定

强化源头防范化解风险,充分运用大数据、云计算、5G等技术,推动行业部门数据融合共享,加强涉稳涉访、扬言实施个人极端行为等重点群体动态管控,实施精准拆弹,提升预警预测预防能力。完善易肇事肇祸精神病人等特殊人员收治管教、帮扶救助模式,推动病残涉毒人员治疗医院等特殊监管场所建设。健全各类突发案事件应急处置预案,落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。加强以巡特警为骨干、辅警为补充的公安应急处突力量建设,按照市级不少于150人、县(市、区)不少于100人的标准组建公安应急处突队伍,加强应急处突训练和手段装备建设。

坚持以打促防,严打突出违法犯罪,推动扫黑除恶常态化,加强枪爆刀、黄赌毒、食药环等整治,强化对电信网络诈骗、跨境网络赌博等虚拟空间新型犯罪的全链条打击,既打前端又打后台,既破大案也破小案,既破案更追赃退赃,不断提高破案率和挽损率,把老百姓损失降到最低,让城乡更安宁、群众更安乐。深化全警缉毒,推广社戒社康模式,健全完善毒情监测、缉毒打击、禁毒监管、戒毒康复、毒品预防体系,建成“全国禁毒示范城市”。

创新和发展新时代“枫桥经验”,推进立体化社会治安防控体系建设,发展壮大“平安协会”等党群组织,推进党员干部下基层、“一村一辅警”等举措,及时化解矛盾纠纷。加大对农村高清视频监控建设的投入,推进“雪亮工程”向农村地区全覆盖,织密农村治安防控的天网,推动平安乡村建设提档升级。按照乡镇不少于10人、街道不少于20人的标准建设治安巡防队,按标准配备装备。全面铺开“智慧平安小区”建设,将小区门禁、视频监控、水电煤气、人员车辆等信息纳入市大数据中心。

稳妥推进市区警务一体化改革。实行一级调警、扁平指挥、全域打击,形成点、线、面一体化的防控格局,更好维护城区社会平安稳定。大力推进见义勇为促进工程建设,弘扬见义勇为、见义而为精神。

第十二章 加强规划实施,为建成现代化强市而奋斗

第一节 加强党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的全面领导,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济社会发展各方面,充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把方向、谋大局、制政策、促改革的领导核心作用。政府要坚决落实党委工作要求,定期研究汇报经济社会发展形势。鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济社会发展事业,形成推动经济高质量发展的强大合力。领导干部要提高专业化能力,努力成为领导经济社会发展的行家里手。

第二节 加强系统推进

加强规划衔接协调。强化本规划对全市经济社会发展的统领作用,市级空间规划、专项规划、区域规划和各县(市、区)规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,确保各级各类规划在总体要求上保持一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强规划的系统推进。提高规划执行力,建立健全年度计划与规划衔接机制,国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解,确保规划目标和任务落到实处。

第三节 加强监督检查和评估考核

坚持和完善监督制度体系,将监督贯穿于党领导经济社会发展全过程,把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,构建全覆盖的责任制度和监督制度。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督,发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用,促进各类规划有效实施。

建立健全规划的监测评估制度和动态调整机制。组织开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估。制定规划实施绩效评价考核体系,将考核结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。